奪取中國特色社會主義新勝利的行動綱領
十八大報告中的新思想、新觀點、新部署例釋（續）
2012年11月19日08:10 來源：北京日報
編者按胡錦濤同志在十八大上所作的報告，是新形勢下奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是實現全面建成小康社會的行動指南。
十八大報告描繪了宏偉藍圖，催人奮進。為把十八大精神學習好、宣傳好、貫徹好，本刊推出“學習領會十八大精神”特刊，以解讀、特稿、訪談、聚焦等專題形式，對十八大報告進行多角度、多層面的學習解讀，特刊內容側重把握十八大報告的主題，領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，理解中國特色社會主義道路、理論體系、制度的深刻內涵。愿這份特刊對讀者學習十八大精神有所幫助。
本刊11月12日21版《奪取中國特色社會主義新勝利的行動綱領——十八大報告中的新思想、新觀點、新部署例釋》一文刊出后，一些讀者致電編輯部，表示該文簡明扼要，有助于理解十八大報告的主要內容，明了十八大報告的新意，讀后有意猶未盡之感，希望編輯部再出個續篇。為此，本刊編輯部在集體學習的基礎上，參考近期相關解讀文章，對十八大報告中的關鍵詞進行歸納梳理，整理成此文。
科學發展觀最鮮明的精神實質
報告提出，“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想�！眻蟾嬖诎芽茖W發展觀確立為黨的指導思想的同時，進一步闡述了科學發展觀的豐富內涵與精神實質。報告指出：“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質”。
報告對科學發展觀精神實質的這一高度概括，體現了黨的思想路線的一以貫之和與時俱進。這一精神實質貫穿于科學發展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法之中，使其煥發出勃勃生機。
四個“更加自覺”
報告對如何深入貫徹落實科學發展觀提出了新要求，指出要把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。提出了四個“更加自覺”，一是“全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義”，二是“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場”，三是“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求”，四是“必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法”。
這四個“更加自覺”，不僅深化了對科學發展觀核心內涵的認識，而且彰顯了黨對落實科學發展觀緊迫性的強調，必將使科學發展觀在中國未來的實踐中得到進一步落實。
“五位一體”的總體布局
報告把生態文明建設提升為中國特色社會主義建設的戰略重點，發展了中國特色社會主義事業的總體布局。從物質文明建設、精神文明建設“兩個文明”建設到經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，再到現在的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。至此，中國特色社會主義事業的總體布局得到豐富。
把生態文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，凸顯了科學發展觀的本質和特點，順應了各族人民過上美好生活的新期待；有利于保護人類賴以生存的自然環境，肩負起我國應盡的國際責任；標志著我們黨對社會主義現代化建設規律和人類社會發展規律的認識進一步深化。
全面建成小康社會
報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”。從“建設”到“建成”，這一字之變，是質的飛躍，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景更加清晰地呈現在全國人民面前，必將極大激發全國人民的奮斗熱情。
全面建成小康社會新的目標要求分別是經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。
報告還提出了明確目標，即到2020年 “實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。到那時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務均等化將總體實現，全民受教育程度和創新人才培養水平將明顯提高，教育現代化將基本實現，農民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉就業將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續擴大，扶貧對象將大幅減少，農業轉移人口市民化進程將加快，城鎮基本公共服務將實現常住人口全覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，人居環境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強。全面深化五大體制改革也在目標要求中全面呈現，明確了包括政治體制改革在內的深化改革開放的重點。
經濟持續健康發展
報告提出：“根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求”，并把“經濟持續健康發展”列為第一個新的要求。
“經濟持續健康發展”是過去黨的文獻中沒有提過的。黨的十六大以來，我們黨對經濟發展的要求，從“又快又好”到“又好又快”，再到“持續健康發展”的變化，反映了我們在轉變經濟發展方式上取得重大進展，體現了我們對經濟發展規律認識的深化，體現了科學發展的本質要求，即更加強調發展的平衡性、協調性、可持續性。
兩個“翻一番”與兩個“同步”
報告提出，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。
十六大以來，我們的年均經濟增速超過10％，城鎮居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長9.2％，農村居民人均純收入年均實際增長8.1％，是歷史上增長最快的時期之一。兩個“翻一番”表明，我們不是一味追求經濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。
為確保增加居民收入，報告還提出了兩個“同步”，即“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”，這是實現發展成果由人民共享的要求，反映了我們黨以人為本、執政為民的理念，也為正確處理經濟增長和城鄉居民收入的關系提供了理論依據。
增強全民族文化創造活力
報告提出，到2020年“文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心……文化產業成為國民經濟支柱性產業……社會主義文化強國建設基礎更加堅實”�！敖ㄔO社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力”。
建設“社會主義文化強國”目標，是黨的十七屆六中全會明確提出的。十八大報告再一次提出“扎實推進社會主義文化強國建設”，并提出“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流”等措施。這為實現社會主義文化大發展大繁榮指明了方向。
工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展
報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。
十七大報告的表述是：立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。
十八大報告在推動經濟可持續協調發展的途徑中增加了農業現代化。這是我們黨對推動經濟可持續協調發展、實現現代化的途徑做出的重大調整，表明經過幾年的實踐，我們黨對如何推動經濟可持續協調發展的認識更深刻、更科學了。
人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟
報告提出“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”。這反映了我們黨在發展社會主義民主政治、發展人民民主問題上的清醒認識和堅定立場。
“人民民主是社會主義的生命”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，這些都是我們耳熟能詳的，也是我們黨一貫堅持的。我們開辟和堅持中國特色社會主義政治發展道路，是為了實現最廣泛的人民民主，積極穩妥推進政治體制改革，是為了發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
為此，報告還提出了今后必須抓好的幾個重要任務：要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；要健全社會主義協商民主制度；要完善基層民主制度；要全面推進依法治國；要深化行政體制改革；要建立健全權力運行制約和監督體系；要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。
健全社會主義協商民主制度
報告提出“健全社會主義協商民主制度”。這是我們黨在民主政治理論創新和制度創新中取得的最新成果。對于中國應該怎樣發展社會主義民主，我們黨經歷了一個在實踐中不斷探索、在認識上不斷深化的過程。
協商民主的實質，就是要實現公民有序的政治參與。這里的關鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個方面能夠有機統一起來。人民政協作為中國人民在為人民民主奮斗的過程中創造的民主形式，其優勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現公民有序的政治參與。健全社會主義協商民主制度，已經成為我國深化政治體制改革的重要任務。
要健全社會主義協商民主制度，就需要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用；要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強同民主黨派的政治協商；等等。報告還具體提出，“要深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商”。
在社會管理體制中加入“法治保障”
報告提出：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。
與十七大報告相比，在社會管理體制中加入了“法治保障”。十八大報告明確提出“法治保障”，積極意義十分明顯。我國近年來一直在力推社會管理創新工作，社會管理最核心的問題之一是以人為本的公平的社會管理，實現這一核心目標的關鍵在于制定規則，而從人類社會發展歷史來看，最有效的規則就是法治。法治是通過弘揚一系列正義價值來規范社會關系，建立符合法治價值要求的社會秩序，因此，社會管理的規范化、制度化、法治化是其必然的要求。
積極培育和踐行社會主義核心價值觀
報告提出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀�！�
黨的十六屆六中全會提出建設社會主義核心價值體系后，各方有識之士認為核心價值體系較為宏大復雜，不易熟記傳播，紛紛建議對其進行概括、總結、提煉，此次，十八大報告鮮明提出核心價值觀，并采取開放式的表述方式。這樣的表述方式，體現了馬克思主義與時俱進的時代特色和旺盛生命力，展示了我們黨進行實踐探索和理論創新的勇氣和智慧�，F在的這種表述，既將我們現在倡導的理念鮮明地提了出來，又為實踐的發展留有充分余地，有利于推動社會主義核心價值觀的培育形成。應該說，這種表述能最大限度地統一思想、凝聚共識。
努力建設美麗中國
報告提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展�！�
“美麗中國”的概念一經提出，立即引起社會上強烈的反響和共鳴。這是中國共產黨人對當今世界和當代中國發展大勢的深刻把握和自覺認知，是執政理念的新發展，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。
“美麗中國”如何實現？正如報告中指出的，要“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”；要“推進綠色發展、循環發展、低碳發展……為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”；等等。
建設海洋強國
報告在提到大力推進生態文明建設時，首次提出“海洋強國”的概念，“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國�！�
海洋強國是指在開發海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。當前，我國經濟已發展成為高度依賴海洋的外向型經濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權益也需要不斷加以維護和拓展。
提出“海洋強國”，是為了提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護國家海洋權益，優化國土空間開發格局，為了大力推進生態文明建設，為了資源的可持續發展，并不是為了搞海洋霸權、搞軍事霸權。正因如此，我們要建設海洋強國，將會從海洋資源開發、海洋經濟發展、海洋科技創新、海洋生態文明建設、海洋權益維護等方面來推動，并不是要通過擴大海軍力量，來建設海洋強國。這不是一個層面的。
增強生態產品生產能力
“生態產品”是十八大報告提出的新概念，是生態文明建設的一個核心理念。報告在提到加大自然生態系統和環境保護力度時強調，“要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力”。
生態產品又稱為綠色產品，指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素。包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。其特點在于節約能源、無公害、可再生。生態產品概念的提出，為生態文明建設提供了一項具體的衡量指標。我們推進生態文明建設的目的，就是為了給人們提供更多、更優質的生態產品。這將是我們未來努力的方向。
社會主義生態文明新時代
報告將推進生態文明建設獨立成篇集中論述，并系統提出了今后五年大力推進生態文明建設的總體要求，強調要把生態文明建設放在突出地位，要納入社會主義現代化建設總體布局。報告提出，“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代�！�
“社會主義生態文明新時代”，這是我們大力推進生態文明建設的目標。我們的發展，不但要考慮當代人的生活水平，而且更應該考慮中華民族子子孫孫的生存問題。這是有戰略遠見的提法。要走向“社會主義生態文明新時代”，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針；必須以五位一體的總體布局大力推進生態文明建設。
公共外交和人文交流
報告首次提出了“公共外交和人文交流”概念：“我們將扎實推進公共外交和人文交流，維護我國海外合法權益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強人大、政協、地方、民間團體的對外交流，夯實國家關系發展社會基礎�！�
近幾年來，隨著中國與世界的人員交往越來越密切，中國對外交往的資源不斷豐富，不僅使政府和各類政府組織的官方交往逐步完善，而且也在努力推動多種形式的非官方交往過程中取得了可喜成績。
中國公民個人言行、中國企業所作所為所匯聚成的中國形象，往往比任何外宣手段起到的效果都更加直接和生動。以信息、文化為主導的公共外交也日益受到重視，以文化、藝術、教育、體育、旅游等為主要內容的人文外交開始走向前臺。報告提出“公共外交和人文交流”，是對近幾年我國外交工作的總結，也為今后幾年我國外交工作的開展指明了道路和重點。
黨的建設新主線
報告通過分析世情、國情、黨情新變化給黨的建設帶來的新挑戰，對黨的建設主線進行了新的概括，指出要“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，在黨的建設主線中增加了“純潔性”要求。十七大報告關于黨的建設主線的表述是“必須把加強黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”。
純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質要求和優良傳統，是由黨的性質和宗旨決定的。保持黨的純潔性是保持黨的先進性、提高黨的執政能力的前提和基礎。
增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力
報告提出，要“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。
過去我們講執政能力建設，主要是黨執掌政權、領導社會、推進中國特色社會主義偉大事業的能力。這次針對黨的自身建設明確提出四種能力，反映了黨在新的歷史方位下對自身建設規律性的認識，體現了黨對自身建設的高度自覺。提高這四個方面的能力是保持黨的先進性和純潔性的關鍵。
學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨
報告提出：“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。
這“三型”目標，表明我們對執政黨建設規律的把握更自覺、更全面、更深刻。黨的十七大報告曾提出學習型政黨，服務型、創新型政黨是首次提出，并且將其與學習型政黨并列起來，這是報告關于黨的建設目標的重要創新和顯著亮點，對于加強執政黨建設，實現執政方式現代化具有重大意義。
黨代會代表提案制
報告提出：“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例……實行黨代會代表提案制”。
何為黨代會代表提案制？簡單說，就是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權范圍內的意見和建議的制度，是黨員勇擔責任、應盡義務的體現。黨代會代表提案制是繼十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后，黨代會代表對黨的大政方針等，都可以以制度化的方式提出意見、建議。這將促使黨內民主向新的高度邁出堅實一步。
人人皆可成才、人人盡展其才
報告指出，“加快人才發展體制機制改革和政策創新”，“重視實用人才培養”，“開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面”。
這既契合過去10年特別是這5年來，從中央到各地廣泛而生動的實踐，又指明了未來一段時期人才工作的努力方向，因應了時代潮流。讓每個人都有夢想，也許這個夢想并不遠大，甚或更多地與自身的生存狀況相連，但所有為之不懈奮斗、付出創造性勞動的人都應該是人才，都應該得到肯定與支持。
成就夢想，需要個人努力，也需要環境支撐。顯而易見的是，隨著黨管人才原則的深入實施，人才成長的環境將更加優良，人才發展的通道將更加寬廣。隨著人才強國戰略的實施和科學人才觀不斷深入人心，一個良性互動局面將清晰呈現：國家越進步，個體發展空間越廣闊；個體積極性、創造性的不斷高漲，又為國家發展提供持久的動力。
干部清正、政府清廉、政治清明
報告提出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題�！薄耙獔猿种袊厣锤缆�，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明�！�
這令人耳目一新。在這之前，“三清”已經寫入黨的第十七屆中央紀律檢查委員會第八次全體會議公報。十八大報告和中紀委公報同提“三清”，并不偶然，而是一種反腐的必然，釋放了深刻的信號。腐敗是當今世界政黨政治中的“頑癥”，是導致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。反對腐敗、建設廉潔政治這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。
